Alt Representant per Bòsnia i Hercegovina

Alt Representant per Bòsnia i Hercegovina

Titular	Christian Schmidt des del 1r agost 2021
Estat	Bòsnia i Hercegovina
Creació	14 desembre 1995
Lloc web	ohr.int

L'Alt Representant per Bòsnia i Hercegovina, juntament amb l'Oficina de l'Alt Representant (OHR) a Bòsnia i Hercegovina, van ser creats el 1995 immediatament després de la signatura dels acords de Dayton que van acabar amb la Guerra de Bòsnia (1992-1995). El propòsit de l'Alt Representant i l'OHR és supervisar l'aplicació civil de l'acord de Dayton. També serveixen per representar els països implicats en l'aplicació de l'Acord de Dayton a través del Consell d'Aplicació de la Pau (PIC). Fins al present, tots els alts representants nomenats han estat dels països de la Unió Europea, mentre que els seus subrepresentants han estat dels Estats Units. El viceprimer representant adjunt actua com a Supervisor internacional de Brčko, que representa la comunitat internacional al districte de Brčko.

Fonament jurídic dels acords de pau de Dayton

Els Acords de Dayton va crear el fonament jurídic de l'OHR. El seu annex 10 preveu la institució de l'Oficina de l'Alt Representant (OHR) a Bòsnia i Hercegovina per supervisar la implementació civil de l'acord, que representa els països implicats en els acords de Dayton a través del Consell d'Aplicació de la Pau.

Els "Poders de Bonn" de l'OHR

En la seva reunió de desembre de 1997 a Bonn, el Consell d'Aplicació de la Pau va acordar concedir més poders importants a l'OHR, per tal d'evitar la demora o obstrucció de l'Acord de Dayton per part dels polítics nacionalistes locals. Es va demanar a l'OHR que:

1. adoptés decisions vinculants quan les parts locals semblen incapaços o no vulguin actuar;
2. suprimís els funcionaris públics de l'oficina que violessin els compromisos legals o, en general, el DPA.^[1]

Els "poders de Bonn" van ser àmpliament utilitzats per l'OHR en la següent dècada. Alguns exemples són l'adopció de la reforma de la defensa a l'abril de 2003, amb la supressió del Consell Suprem de Defensa de la República Srpska i la modificació de les Lleis constitucionals d'Entitat.^[1]

Fins al 2004, l'OHR havia rebutjat un total de 139 funcionaris, inclosos jutges, ministres, funcionaris i parlamentaris, de vegades juntament amb la congelació dels seus comptes bancaris. Després de les eleccions de 2002, l'OHR va examinar tots els candidats polítics per a les posicions ministerials més importants a nivell d'Entitat i Estat.^[1]

Les crítiques de l'acció de l'OHR a través dels seus "poders de Bonn" inclouen:^[1][2]

• La manca de responsabilitat de la seva posició, que només és responsable del Consell d'Aplicació de la Pau;
• La falta d'apel·lació de les seves decisions, que no estan vinculades a una vista preliminar de les persones afectades, i que tenen efectes immediats. En alguns casos, les destitucions també poden imposar una prohibició per vida als càrrecs públics.

L'Assemblea Parlamentària del Consell d'Europa, a la que en 2002 es va incorporar Bòsnia i Hercegovina, va expressar queixes contra les accions de l'OHR, que exigien que transferís les seves competències a les autoritats de Bòsnia el més aviat possible.^[3]

La interferència prolongada de l'OHR a la política de Bòsnia i Hercegovina també es considera una de les causes del baix compromís dels ciutadans cap a l'estat (mostrat per la baixa participació dels votants) i de la baixa responsabilitat dels polítics (les accions del qual són finalment sotmès a una revisió externa).^[1]

Fusió amb el càrrec de l'EUSR

Entre 2002 i 2011, l'Alt Representant també va ser Representant especial de la Unió Europea a Bòsnia i Hercegovina.^[4][5]

Sota Christian Schwarz-Schilling l'OHR semblava suavitzar la seva invasivitat, gràcies a pressions del Consell d'Europa i una implicació creixent de la UE. El nombre d'iniciatives legislatives de l'OHR i d'oficials acomiadats va disminuir.^[1]

El 27 de febrer de 2008, el PIC va decidir acabar amb el mandat de l'Alt Representant el 30 de juny de 2008. La decisió de la UE de tancar l'OHR el juny de 2007 va despertar inesperadament la decepció i la preocupació entre la població bosniana, l'ONG, i els polítics.^[1] No obstant això, des de la revisió del PIC en febrer de 2008, es va decidir ampliar el mandat indefinidament fins que s'hagin complert un conjunt de punts de referència positius.^[6]

El 2011, quan es va fusionar el càrrec de representant de la UE entre el REUE i el cap de la delegació de la UE, es va interrompre el "duplicat" entre EUSR i OHR.

Condicions de tancament de l'Oficina de l'Alt Representant

Al febrer de 2008, el Consell d'Aplicació de la Pau estableix les condicions per al tancament de l'OHR. Els assumptes més crítics es consideraran objectius que han d'assolir les autoritats de BiH abans que es pugui realitzar la transició d'OHR a una presència de la Unió Europea. A partir d'una llarga llista de prioritats conegudes, el PIC va seleccionar les claus per a la transició, per al tancament d'OHR:^[6]

• Resolució de la propietat estatal
• Resolució de la propietat de Defensa
• Finalització del control al districte de Brčko
• La Sostenibilitat Fiscal de l'Estat - "acabada a partir de maig de 2010, hauria de ser contínuament sostinguda^[7]
• Ajustament de l'estat de dret - "completat a partir de maig de 2010, hauria de mantenir-se contínuament.^[7]

A més d'aquests objectius, també hi ha dues condicions:

• signatura del Acord d'Estabilització i Associació - "finalitzat el 16 de juny de 2008"
• avaluació positiva de la situació a BiH per la Junta directiva del PIC - "per avaluar-se després de completar totes les altres"

Una condició addicional no escrita que s'aplicarà a través de la condició definitiva d'"avaluació per part del Consell directiu del PIC", va ser adoptada més tard pels EUA i alguns països de la Unió Europea:^[8]

• Reforma de la Constitució de Bòsnia i Hercegovina per complir amb la decisió de Tribunal Europeu de Drets Humans de desembre de 2009.

El Consell Directiu del Consell d'Aplicació de la Pau considera que el tancament de l'OHR és una condició prèvia per a l'ampliació futura de la UE i fins i tot per a l'estatut de candidat.^[8][9]

Llista d'Alts Representants

#	Alt Representant		Data de naixement	Duració del mandat		País
1		Carl Bildt	1949–	14 de desembre de 1995	17 de juny de 1997	Suècia
2		Carlos Westendorp	1937–	18 de juny de 1997	17 d'agost de 1999	Espanya
3		Wolfgang Petritsch	1947–	18 d'agost de 1999	26 de maig de 2002	Àustria
4		Paddy Ashdown	1941–	27 de maig de 2002	31 de gener de 2006	Regne Unit
5		Christian Schwarz-Schilling	1930–	1 de febrer de 2006	30 de juny de 2007	Alemanya
6		Miroslav Lajčák	1963–	1 de juliol de 2007	28 de febrer de 2009	Eslovàquia
7		Valentin Inzko	1949–	1 de març de 2009	31 de juliol de 2021	Àustria
8		Christian Schmidt	1957–	1 d'agost de 2021	En el càrrec	Alemanya

Vegeu també

• EUFOR Althea - Força de manteniment de la pau de la Unió Europea per supervisar la implementació militar de l'acord Dayton.
• Missió de Policia de la Unió Europea a Bòsnia i Hercegovina: missió policial en el marc de la Política exterior i de seguretat comuna de la Unió Europea, ajudant a la policia local contra el crim organitzat i policia reforma.
• Representant Especial del Secretari General per a Kosovo

Referències

Enllaços externs

• Alt Representant per Bòsnia i Hercegovina - Lloc web oficial
• Informes de l'Alt Representant per a l'Aplicació de l'Acord de Pau sobre Bòsnia i Hercegovina al Secretari General de les Nacions Unides
• "Bosnia: Europe's time to act", International Crisis Group report, 11 January 2011; on the scenarios of closure of the OHR and the transfer of EUSR powers to the EU delegation in Sarajevo.